A una semana del cierre del actual período legislativo, el gobierno carga con un fracaso en términos pesqueros: El no despacho de la Nueva Ley de Pesca que deja al descubierto dos deudas centrales del gobierno de Gabriel Boric: la falta de avances en la plataforma social para la pesca artesanal y la imposibilidad de aprobar un sistema de licitación de licencias industriales. Parlamentarios, economistas, representantes de pymes y dirigentes del sector artesanal analizan en este reportaje las razones del desenlace, sus efectos políticos y los riesgos que se abren con el cambio de gobierno.
Una de las promesas no logradas por la actual administración del presidente Gabriel Boric fue la aprobación de una Nueva Ley General de Pesca, habiendo logrado solo avances al aprobar la Ley de Fraccionamiento. PescaHoy consultó a parlamentarios, empresarios, economistas y pescadores artesanales, para analizar este resultado quedando apenas 1 semana legislativa para el saliente gobierno, voces que analizan las razones del fracaso legislativo como los desafíos que enfrentará el próximo gobierno en una materia que, por ahora, no aparece entre sus prioridades.
Dos visiones sobre la no aprobación
Desde el Congreso, el senador Alejandro Kusanovic (IND-Partido Social Cristiano) calificó el resultado como una derrota política del Ejecutivo. “Por supuesto que es una derrota. La agenda de este Gobierno en materia de Pesca era sacar una Nueva Ley General de Pesca, y por la ausencia de buenas ideas y desconfianza generalizada de las modificaciones que introducía, eso no fue posible y el Ejecutivo terminó por retirar la urgencia legislativa”, señaló.
El parlamentario agregó que el desenlace era previsible desde las primeras etapas de la tramitación. “El proyecto partió con una derrota importante que obligó al Ejecutivo a dividir el proyecto en dos. Se podía advertir cuál era el destino de ese proyecto”, afirmó.
Una opinión distinta plantea desde el mundo académico, el economista y ex ministro de Bachelet, Andrés Gómez-Lobo, de la Facultad de Economía de la Universidad de Chile, quien relativizó la idea de una derrota política del Ejecutivo y apuntó a un problema estructural. “Fue un problema de economía política. Lo que buscaba el proyecto de ley era difícil de aprobar sin una amplia mayoría parlamentaria, que el actual gobierno no tenía, al menos en el Senado”, indicó.
Licitación de licencias de pesca: La otra deuda
Más allá de las lecturas políticas, uno de los puntos que quedó fuera de la Nueva Ley de Pesca y que hoy es ampliamente considerado como un flanco débil del gobierno de Gabriel Boric, fue no haber logrado aprobar un sistema de licitación de licencias de pesca industrial.
Para el Ejecutivo, este mecanismo era clave para abrir el mercado, reducir la concentración histórica y generar mayor competencia en el acceso a los recursos pesqueros. Al no prosperar esta discusión, el gobierno dejó intacto el núcleo del modelo heredado, limitando el alcance estructural de la reforma y reforzando la percepción de un proyecto inconcluso.
El riesgo, advierten distintos actores del sector, es que el nuevo gobierno de José Antonio Kast opte por dilatar indefinidamente este debate, postergando nuevamente una definición de fondo sobre el acceso y la renovación de los derechos de pesca.
Para Hernán Cortes, Presidente de Condepp el tema de las licitaciones es central: «A nosotros nos preocupa mucho el tema de que siga avanzando el tema de la licitación y el tema de la plataforma social, que van de la mano. Así que es sumamente relevante para nuestro sector y nos preocupa muy fuertemente lo que está pasando al no haber un pronunciamiento claro respecto de estas materias».
Por su parte, José Montt, Representante de Pymes Pesqueras de la Macro Zona Sur señala que: «Asumiendo que el nuevo gobierno busca darle dinamismo al sector pesca, fortalecer las inversiones y entiende las virtudes del libre mercado no tengo dudas de que optará, al igual que en el segundo gobierno de Sebastián Piñera, por licitaciones del 100%, cualquier otro camino sería una brutalidad y además de inviable en términos políticos».
El triunfo del fraccionamiento
Desde el mundo artesanal, la presidenta de la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal, Sara Garrido, planteó una lectura distinta del proceso legislativo, poniendo el foco en el contexto político en que se desarrolló la tramitación.
“Efectivamente este gobierno no pudo avanzar en la nueva Ley de Pesca y solo logró el fraccionamiento que sin duda era la columna vertebral de esta ley”, sostuvo.
Garrido agregó que, pese a las limitaciones, el resultado no debe ser leído como una derrota. “No lo veo como una derrota, lo veo que es lo que se pudo hacer en una comisión de pesca, tanto de la Cámara de Diputados como la del Senado, donde hubo mucha, mucha resistencia y creo que se perdió mucho tiempo ya en esa discusión”, afirmó.
Pymes pesqueras: “Este fracaso afecta a todo el país”
Una mirada distinta, aunque igualmente crítica, planteó José Montt, representante de pymes pesqueras de la macrozona sur. A su juicio, la imposibilidad de aprobar la nueva ley no solo afecta al Ejecutivo, sino al país en su conjunto.
“Fue una lástima que no se lograra avanzar en aprobar la nueva Ley de Pesca o una modificación más sustantiva a ella, lo que nos mantiene con la Ley Longueira, fuertemente cuestionada por los casos de corrupción demostrados durante su tramitación, la que además es sumamente injusta y perjudicial para los pescadores que están pescando realmente y las pymes pesqueras”, sostuvo.
Montt enfatizó que el proyecto se extendió por casi dos años sin lograr su objetivo. “No es sólo una derrota para el Gobierno, si no que para el país. La tramitación del proyecto de ley se extendió por casi 2 años (…) pero que, sin embargo, no logró cumplir con los plazos legislativos para transformarse en ley”, afirmó.
“Se perdieron más de dos años”
Sara Garrido profundizó en las razones que, a su juicio, explican el quiebre del proyecto original y la decisión de separar el fraccionamiento.
“Habían parlamentarios derechamente que no querían avanzar en una nueva distribución y que esta vez iba en favor de los pescadores artesanales. Se perdió mucho tiempo, se perdieron más de dos años, ya que se intentaba y no se avanzaba nada, hasta que se separó (la ley de fraccionamiento)”, señaló.
“No calificaría como una ‘derrota’ el hecho de que no se logró aprobar la nueva ley de pesca. Lo que buscaba era licitar una fracción mayor de los derechos de pesca del sector industrial y los incumbentes naturalmente se opusieron”, agregó el economista Gomez-Lobos.
Plataforma social: la principal demanda para el próximo gobierno
El líder de la Confederación de la Pesca Artesanal, Hernán Cortés, manifestó aprensiones frente a lo que se viene con el gobierno de José Antonio Kast: “Tenemos temor de que se dilate más aún la discusión del proyecto y que este gobierno no le ponga las urgencias que se necesitan”, dijo, señalando inquietud por la eventual falta de prioridad que tendría la plataforma social para la pesca artesanal.
Algo similar expresó Garrido quien señaló que: “Sin duda, el foco del nuevo gobierno tiene que estar en la plataforma social. Creo que es la única forma que podemos nosotros también tener ante emergencia, ante situaciones que son dramáticas, como lo que está sucediendo acá en la región del Bío Bío con los incendios, donde pescadores artesanales también han perdido sus casas, han perdido sus herramientas de trabajo”, señaló.
La dirigenta subrayó el impacto específico en las mujeres del sector. “Sobre todo las mujeres, que son de actividades conexas, y donde hoy día ellas necesitan reactivar su economía local, su economía de sus hogares, y no tenemos a dónde acudir”, agregó, mencionando también desastres como terremotos, maremotos, contaminación de las aguas y marea roja.
